西安高新技术产业开发区（以下简称“西安高新区”）是国务院首批批准成立的国际级高新区，近年来，紧贴国家推进军民融合发展大势，结合自身实际，因地制宜，主动作为，大胆实践，在探索军民融合式发展道路上迈出了坚实的一步。

　　西安高新区推动军民融合具有独特优势

　　地缘优势--西部地区重点发展区域

　　西安高新区军工企事业单位和民营高技术企业密集，是西安市乃至我国西部地区发展军民结合产业的重点区域，从1991年成立至今，通过不断创新体制机制，着力营造良好的产业、生活配套环境，从无到有，从小到大，从弱到强，走出了一条具有特色鲜明的发展之路。目前，西安高新区已成为关中--天水经济区中最大的经济增长极、中西部地区经济发展最为活跃的区域之一，是丝绸之路经济带上的一颗璀璨明珠。

　　资源优势--国防科技工业基础雄厚

　　西安高端军工资源雄厚，军工实力在全国排名第一。经过“一五”、“二五”和三线建设等几个时期，形成了较强的国防工业基础和推动地区经济发展的巨大潜力，为西安高新区发展军民结合产业奠定了坚实基础。近年来，西安高新区吸引了一大批行业领军企业落户，目前高新区军民融合企业274家，其中国有军工企业和国防科研院所转制企业40家，民口企业234家。民口企业至少具备四证之一的65家，四证齐全的19家。11大军工集团中有8家在高新区投资布局，其中总体所3家，涉及军工电子、船舶、航空、航天、兵器和核工业等领域。

　　人才优势--科技创新智力资源丰富

　　西安高新区的军工科研院所、高校、民营企业聚集了一大批高素质科技人才，各类工程技术人员近1。8万人，为科技创新源源不断的提供了“专才”保障。改革开放以后，众多军工单位走向市场，培育了一大批既懂军品生产又懂市场经济的“通用型”人才，为西安高新区发展军民融合提供了强有力的“通才”保障。

　　同时，西安高新区现有企业博士后科研工作站28个，12人入选国家“*”，38人入选省“*”，979名海外留学人员参与创业，创办留学人员企业800多家。现有中国工程院、中国科学院院士7名，为军民融合产业发展提供了“高才”保障。

　　军民融合发展关键要从顶层进行科学设计

　　加强领导，健全组织。为切实加强对全区军民融合工作的统筹协调和组织领导，加快推进军民融合，高新区领导专门分工负责，调整工作力量，新成立了军民融合产业发展局，统一组织协调军民融合发展各项工作。

　　立足长远，周密规划。紧紧扭住军民融合发展这个龙头，以深入贯彻落实《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》精神为重要抓手，认真谋划全区军民结合产业的长远发展，先后制定了西安高新区《军民融合产业发展规划（2013-2017年）》、《军民融合产业园概念性规划设计》等一系列规划。

　　塑造形象，打造品牌。本着高起点、高标准、高要求，全力打造优质军民结合产业的工作思路，对内全面优化产业发展环境，对外加强与军方和军民企事业单位的对接，同时，加大宣传力度，积极争取军口、民口企业到区内发展，积极争取上级政策支持，力争成为全国军民融合发展的示范区，走出一条军民融合式发展的新路子。

　　借助实践丰富军民融合发展的内涵

　　建立西安科技大市场

　　西安高新区会同西安市科技局共建西安科技大市场，并与2011年4月启动运行，现已成为关中--天水经济区中最活跃的产学研用合作交流平台。科技大市场按照“交易、共享、服务、交流”的功能定位，坚持以“拓展功能、提升服务、突出特色、探索机制”为宗旨，以网络平台和实体大厅相结合模式，围绕促进技术转移、成果转化和推动大型仪器设备开放共享这两项核心功能，进行了全方位的探索和实践。在信息服务方面，积极开展数据库建设、技术标准规范化建设等工作；在交易平台方面，广泛应用线上、线下平台多渠道运营，有力激发了科技资源的活力，有效实践了“以市场为依托配置科技资源，以利益为纽带转化科技成果”。迄今约80%的交易为涉军技术，对推动西安高新区及至更大范围的军转民、民参军发挥了积极作用。

　　下一步，西安科技大市场计划在前期“一网一厅”（网络+服务大厅）的基础上，全力构建“三网一厅”的平台及服务体系，形成线上线下融合的科技资源基础平台架构及服务体系。逐步显现出军民科技资源聚集和叠加的效能，为国家技术创新体系建设探索有效路径。

　　启动西安高新区军民融合产业园

　　西安高新区以打造军民要素资源交汇、军地技术互动创新、军民产业融合升级的空间载体和实践平台为目标，以生产转化能力建设和自主创新能力提升为核心和特色，以提升居民结合产业和竞争力为根本，以“协同·融合·创新”为主线，积极规划建设军民融合产业园，突出模式创新，着力探索实现军民融合的有效途径。

　　“四位一体”的创新驱动模式：整合军地优势资源，着力实现技术、人才、资金、设备设施、信息等全要素融合，打造深度融合示范区；围绕国防科技工业改革，积极成为相关政策先行先试的“试验田”，打造深化改革示范区；围绕军民技术双向转化能力建设，强化公共服务平台建设，打造深层服务示范区；围绕军、民需求，探索军地对接创新模式，打造深入对接示范区。

　　“一核两维三能四产”的园区发展模式：以军民融合产业园为核心，从集成功能区和孵化产业区两个维度规划，突出工程化、市场化、服务化三个能力建设，着力实现高端装备与精密仪器、信息安全与产品服务、军工电子器件与材料、军民两用高技术服务四个产业快速发展，充分体现”小核心、大协作、广辐射“的要求。

　　“双融中心”的企业化组织模式：建立军民融合产业发展中心（双融中心），采用现代企业管理结构，通过设立产业创新部、工程配套部、资产管理部、金融支持部等部门，有针对性地推进区域军民资源的共享和融合，探索“军工投资”新模式和“军转民“、”民参军“的新思路。

　　”基地+中心+市场+平台”的运作经营模式：以西安高新区为基地，依托“双融中心”和“西安科技大市场”，建立一组平台，即产业创新平台、工程配套平台、资产管理平台、功能服务平台、资金支持平台，形成政府建平台、企业出能力、社会享资源的国防科技创新格局。

　　“中国国防科技创新城”的品牌营销模式：定名西安高新区军民同和人产业园为“中国国防科技创新城”品牌。通过建设政府门户网站，抓好品牌建设的“窗口工程”；通过创建会展营销新模式，抓好品牌建设的“桥梁工程”；通过建立“科技兴军”型的国防教育基地，抓好品牌建设的“标杆工程”。

　　“漩涡+涟漪”的军民孵化模式：在“民参军”各方面尝试建立“漩涡”模式，以具备“四证”的优势企业为吸纳平台，借助项目合作、合资等方式，将有意愿且有能力的民营企业有针对性地引导进入“漩涡”；在“军转民”方面尝试建立“涟漪”模式，将有市场前景的已经脱密处理的军用技术，转移给有能力、有意愿吸收“军转民”技术或项目的企业，使其产生涟漪效应。

　　“四个结合与提升”的产城融合模式：通过产业园区建设与配套环境完善相结合提升园区投资吸引力，通过重大项目引进与区域联动互补相结合提升产业发展驱动力，通过人才引进培养与创新平台构建相结合提升企业研发创新力，通过生产制造聚集与服务经济延伸相结合提升区域综合竞争力。

　　从军民融合重要环节下功夫

　　区域发展军民结合产业重在“因地制宜”

　　因地制宜、差异化发展是军民结合产业发展应把握的重要原则之一。部分地方由于缺乏经验可循、论证不充分，在具体发展军民结合产业中难免带有一定的盲目性。比如，有的地方不注意本地工业基础实际，盲目引入高端技术项目，比规模、拼设备、造声势，致使出现园区产业结构同质化、重复建设等问题。又如，有的地方名为发展军民结合产业，实际上搞“圈地“活动，严重偏离军民融合发展初衷。

　　西安高新区在统筹军民结合产业发展上，强调要以国家总体功能布局为依据，结合区域优势和已有产业基础来确定发展方向，突出规划的缜密周全，总体思路清晰，主导产业定位合理，产业园区功能区划明确，凸显自身特色，有效避免了重复建设，同质化竞争等问题。

　　军民结合产业园区建设重在“要素融合”

　　要素融合是军民结合产业园区建设的关键，完善的公共服务平台是要素融合的基本载体。居民结合产业园区建设不是简单的“军”与“民”两大领域各要素资源的“物理叠加”，而是要通过全面推进科技、人才、资金、信息等各个方面的融合，实现园区内外既有“军”与“民”两大领域资源的“最优配置”。

　　西安高新区秉持“市场大家建，资源大家用”的理念，通过科技大市场统筹科技资源，建立起以公益性和开放性为基础的平台架构和共享机制，打破了平台间的分割壁垒，减少了平台的重复建设，使“分散、分割、分离”的要素资源高效集聚，让“沉睡的、半睡半醒的”要素资源“活起来”，实现了区域内全要素资源的统筹利用，极大提升了融合的层次和水平。

　　民营企业参与军民同和重在“渠道搭建”

　　有效的沟通交流渠道是军民融合不可或缺的环节。军民融合的深度和广度直接受到融合渠道多寡和难易的影响，尤其在“民参军”方面，主要存在两大困难，一是参军路径窄，以民营企业办理“四证”为例，手续繁琐、周期长、费用高，是其进图军工领域的主要难点。二是军民信息不对称，民营企业难以获得军品市场的需求信息，无法及时参与到军品的科研生产上来。

　　西安高新区通过线下与线上（实体展示与视频宣传）相结合，编制发布民用高新技术推介目录等方式，深入挖掘军地双方供需信息；积极加强与军代表联络，拓宽军地双方接触渠道，力促军队所需与企业所能有效对接；着手创立“漩涡”孵化中心，为民营企业提供便捷参军通道，一定程度上解决了“民参军”问题。